Про результати перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених у 2001-2003 роках Міністерству оборони України на забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях

Про результати перевірки використання коштів державного бюджету України, виділених у 2001-2003 роках Міністерству оборони України на забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях / Підготовлено департаментом контролю видатків на судову владу, оборону, правоохоронну діяльність та безпеку держави і затверджено постановою Колегії Рахункової палати від 20.05.2004 № 10-2 / - Київ: Рахункова палата України, 2004. - Випуск 10.

© Рахункова палата України.
Матеріал офіційний.
При використанні посилання на Рахункову палату обов'язкове.

I.Законодавче та нормативно-правове регулювання питань участі українських миротворців у міжнародних миротворчих операціях

II. Результати аналізу та перевірки стану надходження, зарахування до Державного бюджету України та використання компенсаційних надходжень від секретаріату організації об'єднаних націй

III. Результати перевірки дотримання процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, визначених Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

VI. Результати перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених у 2001-2003 роках Міністерству оборони України на забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях

Висновки

Усвідомлюючи свою відповідальність у справі підтримання міжнародного миру і безпеки, враховуючи зобов'язання України як держави - члена Організації Об'єднаних Націй (далі - ООН) надавати допомогу ООН у діях, що провадяться відповідно до Статуту ООН, а також зобов'язання як держави - члена Організації з безпеки і співробітництва в Європі (далі - ОБСЄ) Україна розглядає участь у міжнародних миротворчих операціях як важливу складову своєї зовнішньої політики 1 .

1 Закон України від 23.04.99 № 613-XIV "Про участь України у міжнародних миротворчих операціях".

Участь України у миротворчих операціях розпочалася із затвердженням Верховною Радою України постанови від 03.07.92 № 2538-ХІІ "Про участь батальйонів Збройних Сил України у Миротворчих Силах Організації Об'єднаних Націй у зонах конфліктів на території колишньої Югославії".

За роки незалежності України понад 20 тисяч військовослужбовців Збройних Сил України взяли участь у миротворчих операціях. З 1992 року під час виконання миротворчих місій загинуло 29 та поранено 67 українських військовослужбовців. Для здійснення миротворчих операцій було залучено понад 2 тис. одиниць техніки та 30 вертольотів.

Українські миротворці приймали участь у наступних операціях:

Сили ООН по охороні (UNPROFOR), колишня Республіка Югославія;

Сили виконання Договору (IFOR), Стабілізаційні Сили (SFOR) в Боснії та Герцеговині;

Місія ООН превентивного розгортання в Македонії;

Місія ОБСЄ з верифікації у Косово;

Місія ОБСЄ в Грузії;

Місії ООН в Східній Славонії, Анголі, Гватемалі, Таджикистані, Сьєрра-Леоне, Лівані, Ліберії, Ефіопії та Еритреї, Демократичній Республіці Конго, на півострові Превлака (Хорватія);

Спеціальна місія ООН в Афганістані;

Гуманітарна місія в Кувейті;

Спільні миротворчі сили в Придніпровському регіоні Республіки Молдовія;

Миротворча операція у складі Коаліційних Сил в Іраку.

Основні нормативно-правові документи, які регламентують діяльність українських миротворчих контингентів, були прийняті у 1999-2000 роках.

І. Законодавче та нормативно-правове регулювання питань участі українських миротворців у міжнародних миротворчих операціях

Законом України від 23.04.99 № 613-ХІV "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях" визначені правові, організаційні та фінансові засади щодо участі України в міжнародних миротворчих операціях, а також порядок направлення Україною військового та цивільного персоналу, організації його підготовки та забезпечення для участі у діяльності з підтримання чи відновлення міжнародного миру і безпеки.

Статтею 2 цього Закону визначено, що Україна виключно на умовах, зазначених у рішенні Президента України, що схвалюється Верховною Радою України у випадках, передбачених Конституцією і законами України, та у порядку, встановленому цим Законом, бере участь у міжнародних миротворчих операціях:

• ООН, рішення на проведення яких прийнято Радою Безпеки ООН;

• Організації з безпеки та співробітництва в Європі (далі - ОБСЄ) чи інших регіональних організацій, які несуть відповідальність у сфері підтримання міжнародного миру і безпеки;

• багатонаціональних сил, що створюються за згодою Ради Безпеки ООН, дії та заходи яких здійснюються під загальним контролем Ради Безпеки ООН.

Участь України в міжнародних миротворчих операціях здійснюється шляхом надання миротворчого контингенту, миротворчого персоналу, а також матеріально-технічних ресурсів та послуг у розпорядження відповідних органів, які визначаються рішенням про проведення такої операції.

Згідно з статтею 9 Закону України "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях" фінансування витрат, пов'язаних з участю України в міжнародних миротворчих операціях, здійснюється з Державного бюджету України за умови відшкодування цих витрат за рахунок коштів, які виділяються ООН, ОБСЄ або іншою регіональною організацією для фінансування міжнародної миротворчої операції, якщо інше не встановлено Верховною Радою України при розгляді цього питання.1

1 В редакції Закону України від 23.04.99 № 613-XIV.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 963, затверджено "Порядок матеріально-технічного і фінансового забезпечення миротворчих контингентів і персоналу України, який бере участь у міжнародних миротворчих операціях", згідно з яким:

• матеріально-технічне забезпечення миротворчих контингентів та персоналу України, який бере участь у міжнародних миротворчих операціях, здійснюється в межах видатків, затверджених у державному бюджеті центральним органам виконавчої влади, що їх направляють, за відповідними бюджетними програмами з подальшим відшкодуванням витрат з боку ООН, ОБСЄ, інших міжнародних організацій, що запропонували взяти участь у міжнародній миротворчій операції;

• за особами, що входять до складу миротворчих контингентів та персоналу України, зберігаються виплати в національній валюті в розмірі 100 відсотків окладу за військове (спеціальне) звання, посадового окладу або середньої заробітної плати за останнім місцем служби чи роботи, надбавки за вислугу років, інших додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру;

• фінансове забезпечення (крім вищезазначених грошових виплат в національній валюті) за зазначеним порядком здійснюється :

миротворчих контингентів, які виконують завдання під егідою міжнародних організацій, за рахунок видатків, затверджених у державному бюджеті центральним органам виконавчої влади, що їх направляють, за відповідними бюджетними програмами з подальшим відшкодуванням витрат з боку міжнародних організацій;

миротворчого персоналу, який виконує завдання під егідою міжнародних організацій, цими організаціями або за рахунок видатків, затверджених у державному бюджеті центральним органам виконавчої влади, що їх направляють, за відповідними бюджетними програмами з подальшим відшкодуванням витрат з боку міжнародних організацій.

• Витрати, пов'язані з переїздом миротворчого персоналу України місії ОБСЄ до місця розташування Секретаріату ОБСЄ та назад до України, проводяться за рахунок видатків, затверджених у державному бюджеті центральним органам виконавчої влади, що направляють цей персонал до складу місії ОБСЄ, за відповідними бюджетними програмами.

Указом Президента України від 01.02.2000 № 153/2000 затверджено "Порядок розгляду пропозицій щодо участі України в міжнародних миротворчих операціях", згідно з яким, при надходженні від Секретаріату ООН, секретаріату ОБСЄ, інших регіональних організацій офіційного звернення щодо направлення миротворчого персоналу або надання матеріально-технічних послуг, Міністерство закордонних справ України інформує про це заінтересовані міністерства та інші центральні органи виконавчої влади та відповідно до статті 3 Закону України "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях" за погодженням з відповідними центральними органами виконавчої влади вносить пропозицію на розгляд Ради національної безпеки і оборони України. Рада національної безпеки і оборони України розглядає пропозицію щодо участі України в міжнародній миротворчій операції та подає її на розгляд Президентові України.

Якщо Президент України прийме рішення про участь України в міжнародній миротворчій операції, а Верховна Рада України схвалить рішення про направлення миротворчого контингенту, Міністерство закордонних справ України негайно інформує про це Секретаріат ООН, секретаріати ОБСЄ та інших регіональних організацій.

Порядок направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав та умови тимчасового перебування на території цих держав, принципи формування, організації підготовки зазначених підрозділів та гарантії соціального захисту осіб їх військового і цивільного персоналу, членів їх сімей визначено Законом України від 02.03.2000 № 1518-ІІІ "Про порядок направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав".

Законом визначено, що підрозділи Збройних Сил України можуть направлятися до інших держав та перебувати на території цих держав лише тимчасово, на підставі міжнародних договорів України та в порядку і на умовах, визначених законодавством України.

Статтею 10 зазначеного Закону встановлено, що технічне, тилове, медичне, фінансове та інші види забезпечення підрозділів Збройних Сил України, що направляються до інших держав, здійснюються відповідно до закону та міжнародного договору України.

Законом України від 10.07.2003 № 1106-IV "Про внесення змін до Закону України "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях" статтю 9 викладено у наступній редакції: фінансування витрат, пов'язаних з участю України в міжнародних миротворчих операціях, може здійснюватися:

• за рахунок коштів державного бюджету, за умови повного або часткового відшкодування цих витрат за рахунок коштів, які виділяються ООН, ОБСЄ або іншою регіональною організацією;

• або за рахунок коштів державного бюджету;

• або за рахунок коштів, які виділяються ООН, ОБСЄ або іншою регіональною організацією.

Порядок і джерела фінансування визначаються при схваленні Верховною Радою України рішення про участь України у міжнародній миротворчій операції.

Перевіркою встановлено, що з прийняттям Закону України від 10.07.2003 № 1106-IV "Про внесення змін до Закону України "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях" змін до "Порядку матеріально-технічного і фінансового забезпечення миротворчих контингентів і персоналу України, який бере участь у міжнародних миротворчих операціях", затвердженого постановою Уряду від 11.07.2002 № 963 в частині визначення джерел фінансування діяльності миротворчих контингентів, Кабінетом Міністрів України не внесено.

Законом України від 20.12.91 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує матеріальне та інше забезпечення у розмірах, що стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі.

Порядок та норми забезпечення військовослужбовців речовим майном, продовольством та розміри грошового забезпечення встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України речовим майном здійснюється на підставі норм, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.98 № 1135 "Про забезпечення військовослужбовців Збройних Сил речовим майном у мирний час".

Військовослужбовці, які входили до складу миротворчого контингенту, були забезпечені окремими видами спеціальних засобів та речового майна, які затвердженими Урядом нормами не передбачались. Забезпечення ними здійснювалося на підставі тимчасових норм, затверджених наказами Міністра оборони України від 19.10.99 № 314 та від 16.01.04 № 19 "Про затвердження Тимчасової інструкції про матеріально-технічне забезпечення військових частин й окремих підрозділів, які виконують завдання у складі миротворчих сил".

У періоді, що перевірявся (2001-2003 роки), закуплено та видано такого речового майна і спеціальних засобів1 підрозділам миротворчих контингентів на загальну суму понад 13,8 млн. гривень.

1 Бронежилети, жилети панцирні, шоломи кевралові, сумка польова камуфляжна та інше.

Матеріалів щодо внесення Міністерством оборони України пропозицій Кабінету Міністрів України про внесення змін до норм забезпечення речовим майном військовослужбовців, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.98 № 1135, при перевірці не надано.

Аналізом законодавчих та нормативно-правових документів щодо участі українських миротворців у 2001-2003 роках у міжнародних миротворчих операціях встановлено наступне.

За 2001-2003 роки українські військовослужбовці брали участь у підтримці миру в Республіці Молдова, Косово, Сьєрра-Леоне, Лівані, Республіці Ірак, Державі Кувейт, Ліберії.1

1 Рішення щодо участі миротворчого контингенту у миротворчій операції в Ліберії прийнято в кінці 2003 року Законом України від 09.12.2003 № 1355-IV "Про схвалення рішення Президента України щодо направлення миротворчого контингенту для участі України в Місії ООН у Ліберії".

Як встановлено перевіркою:

• відповідно до вимог статті 9 Закону України "Про участь у міжнародних миротворчих операціях" з Державного бюджету України з подальшим відшкодуванням витрат, яких зазнано з боку ООН, ОБСЄ, інших міжнародних організацій, що запропонували взяти участь у міжнародній миротворчій операції, фінансується лише утримання українських миротворчих контингентів у Лівані, Сьєрра-Леоне та Ліберії.

• фактичне фінансування з Державного бюджету України утримання миротворчих контингентів в Республіці Молдова (утримання повністю за рахунок держбюджету), Державі Кувейт, Республіці Ірак, Косово (утримання за рахунок видатків держбюджету з частковою фінансовою підтримкою третіх сторін 2 ) суперечило вимогам зазначеної статті 9, а тривале перебування українських миротворців в Республіці Молдова на сьогодні суперечить статті 2 Закону України "Про порядок направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав" та "Порядку розгляду пропозицій щодо участі України в міжнародних миротворчих операціях", затвердженого Указом Президента України від 01.02.2000 № 153/2000.

2 Під частковою фінансовою підтримкою маються на увазі витрати третіх сторін на харчування, пальне, проживання особового складу і пральне обслуговування українських миротворчих контингентів.

Статтею 92 Конституції України визначено, що порядок направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав встановлюється виключно законами України.

Разом з тим, рішення про направлення в зону безпеки Придністровського регіону Республіки Молдова українських військових спостерігачів 3 прийнято Кабінетом Міністрів України - постанова від 23.10.98 № 1685 "Про участь українських військових спостерігачів у врегулюванні наслідків конфлікту в Придністровському регіоні Республіки Молдова".

3 Згідно з Законом України "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях" участь України в міжнародних миротворчих операціях здійснюється шляхом надання миротворчого контингенту, миротворчого персоналу.

З прийняттям Закону України "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях" перебування українських військових спостерігачів у складі Спільних миротворчих сил у Придністровському регіоні Республіки Молдова потребує законодавчого врегулювання.

Рішення про участь українських миротворчих контингентів у міжнародних миротворчих операціях в Косово, Союзна Республіка Югославія; Державі Кувейт, Республіці Ірак прийнято згідно з Законами України:

• від 16.07.99 № 1006-XIV "Про схвалення Указу Президента України "Про направлення миротворчого контингенту для участі України у міжнародній миротворчій операції в Косово, Союзна Республіка Югославія";

• від 20.03.2003 № 633-IV "Про схвалення рішення Президента України про направлення 19-го окремого батальйону радіаційного, хімічного та біологічного захисту Збройних Сил України до Держави Кувейт для надання допомоги в захисті цивільного населення цієї держави від наслідків можливого застосування зброї масового ураження та у ліквідації можливих наслідків застосування зброї масового ураження на території Держави Кувейт1;

1 Згідно з Указом Президента України від 30.07.2003 № 768/2003 19 окремий батальйон радіаційного, хімічного та біологічного захисту Збройних Сил України передислоковано з території Держави Кувейт у Республіку Ірак та включено до складу миротворчого контингенту для участі України в міжнародній миротворчій операції в Республіці Ірак.

• від 05.06.2003 N 897-IV "Про схвалення рішення Президента України "Про направлення миротворчого контингенту для участі України у міжнародній миротворчій операцій в Республіці Ірак".

Статтею 9 Закону України "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях" визначалося (в редакції від 23.04.99 № 613-XIV, який був чинним на момент прийняття Верховною Радою України рішень про направлення українських миротворців для участі в міжнародних миротворчих операціях в Косово, Республіку Ірак, Державу Кувейт), що фінансування витрат, пов'язаних з участю України в міжнародних миротворчих операціях, здійснюється з Державного бюджету України за умови відшкодування цих витрат за рахунок коштів, які виділяються ООН, ОБСЄ або іншою регіональною організацією для фінансування міжнародної миротворчої операції, якщо інше не встановлено Верховною Радою України при розгляді цього питання.

При прийнятті державних рішень про участь України в миротворчих операціях в Косово, Державі Кувейт, Республіці Ірак вимоги статті 9 Закону України "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях" щодо фінансування цих заходів та відшкодування їх з боку ООН, ОБСЄ або іншою регіональною організацією не враховувалися, а Верховна Рада України при схвалені цих рішень іншого порядку та джерел фінансування миротворчих операцій не визначала.

Таким чином, фінансування українських миротворчих контингентів в Республіці Ірак, Косово, Державі Кувейт не відповідало вимогам чинної на той час статті 9 Закону "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях". Після внесення змін до цієї статті фінансування витрат на забезпечення діяльності миротворчих контингентів може проводитися за рахунок коштів державного бюджету, але порядок і джерела фінансування мають визначатися при схвалені Верховною Радою України рішень про участь України в таких операціях.

За 2001-2003 роки в порушення чинного законодавства, тільки на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, що приймали участь у міжнародних миротворчих операціях у Республіці Ірак, Молдова, Державі Кувейт, Косово державою витрачено 82,3 млн. грн., з яких у:

Республіці Молдова -2,6 млн. грн.,

Державі Кувейт - 7,4 млн. грн.;

Республіці Ірак -33,3 млн. грн.;

Косово -39 млн. гривень.

У миротворчих заходах в Республіці Ірак, Лівані, Косово, Сьєрра-Леоне, Ліберія, Молдова були задіяні 959 одиниць автомобільної техніки, 377 одиниць бронетанкової техніки та 14 вертольотів.1

1 Українські миротворці при проведенні миротворчих операцій застосовують техніку, яка була на озброєнні колишньої Радянської Армії.

Згідно з наказом Міністра оборони України від 16.07.97 № 300, основою для зарахування на забезпечення військових частин, які передислоковуються (перебазовуються з одного пункту в інший), а також ті, що заново сформовані, є атестати військової частини, що видані в порядку підпорядкованості, органами з колишнього місця дислокації (базування). Форми атестатів військової частини визначені "Керівництвом по обліку озброєння, техніки, майна та інших матеріальних засобів у Збройних Силах СРСР", затверджені наказом Міністра оборони СРСР в 1979 році (№ 260). В атестатах зазначеної форми не передбачені вартісні показники матеріальних цінностей. Змін до них Міністерством оборони України у зв'язку з переходом на бухгалтерський облік Збройних Сил України не внесено.

Відсутність в атестатах вартісної оцінки не дозволяє визначити вартість фактично відправленого майна Збройних Сил України (техніки, озброєння, обладнання) у складі миротворчих контингентів.

Крім того, Міністерством оборони України не здійснюється облік витрат, затрачених на підготовку, направлення та утримання у розрізі кожного миротворчого контингенту. Відсутність зазначених чинників не дозволяє визначити суму понесених видатків окремо по кожному контингенту.

Згідно з Указами Президента України від 14.07.99 № 852/99 "Про направлення миротворчого контингенту для участі України у міжнародній миротворчій операції в Косово, Союзна Республіка Югославія", від 02.06.2003 № 459/2003 "Про направлення миротворчого контингенту для участі України у міжнародній миротворчій операцій в Республіці Ірак" Кабінету Міністрів України доручалося забезпечити належну підготовку та своєчасне направлення українських миротворчих контингентів, а також необхідне фінансове і матеріально-технічне забезпечення його діяльності.

Фактично, як встановлено перевіркою, Кабінет Міністрів України не забезпечив повне виконання зазначених завдань, переклавши відповідальність за підготовку, фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності миротворчих контингентів в Косово, Республіці Ірак на Міністерство оборони України.

• Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.99 № 1605 "Про забезпечення діяльності Українського миротворчого контингенту у складі міжнародної присутності з безпеки в Косово, Союзна Республіка Югославія", передбачалося:

  виділити Міністерству оборони України для забезпечення діяльності миротворчого контингенту у 1999 році 4,5 млн. дол. США та 5,6 млн. грн.;

Міністерству оборони України, Міністерству закордонних справ України, Міністерству фінансів України вжити необхідних заходів щодо пошуку джерел для покриття витрат на забезпечення діяльності миротворчого контингенту за рахунок міжнародних організацій (зазначене доручення не виконано).

Таким чином, Кабінетом Міністрів України були визначені джерела фінансування миротворчого контингенту в Косово лише на 1999 рік.

Відшкодування витрат на утримання миротворчого контингенту в Косово Україна від міжнародних організацій не отримувала, а фінансування його діяльності протягом 2000-2002 років здійснювалося за рахунок видатків Державного бюджету України, передбачених Міністерству оборони України на забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях.

Тільки в кінці 2002 року постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2002 № 1856 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.99 № 1605", визначені джерела фінансування утримання миротворчого контингенту в Косово, а саме, було передбачено, що зазначені витрати здійснюються за рахунок видатків державного бюджету, передбачених для Міністерства оборони України на забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях.

• Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2003 № 869 "Про забезпечення діяльності миротворчого контингенту, що направляється до Республіки Ірак для участі у міжнародній миротворчій операцій" Кабінет Міністрів України зобов'язав Міністерство оборони України:
  • забезпечити фінансування витрат на формування, підготовку та забезпечення діяльності контингенту в поточному році за рахунок видатків державного бюджету, передбачених для забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях;
  • разом з Міністерством фінансів України подати пропозиції щодо внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" у частині збільшення видатків Міністерству оборони України за програмою "Забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях".

  Тобто, Уряд відсторонився від виконання Указу Президента України, схваленого Законом України від 05.06.2003 № 897-IV, а вся відповідальність за фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності миротворчого контингенту для виконання миротворчої місії в Республіці Ірак була покладена на Міністерство оборони України.

  Таким чином, проблема фінансового та матеріально-технічного забезпечення діяльності миротворчих контингентів в Косово, Республіці Ірак перетворилася із загальнодержавної у проблему виключно Міністерства оборони України.

   

  ІІ. Результати аналізу та перевірки стану надходження, зарахування до Державного бюджету України та використання компенсаційних надходжень від секретаріату організації об'єднаних націй

   

  Відшкодування Україні у 2001-2003 році витрат на особовий склад, одяг, спорядження і обладнання особового складу ООН здійснювалося на підставі:

• Меморандумів про взаєморозуміння між Урядом України та ООН щодо внесення ресурсів для Місії ООН у Сьєрра-Леоне (UNAMSIL) для двох українських контингентів;

• Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України та ООН щодо внесення ресурсів для Тимчасових сил ООН в Лівані (UNIFIL).

Меморандуми, підписані від України постійним представником України при ООН, Надзвичайним та Повноважним Послом Кучинським В.Й., визначають розмір відшкодування та кількість особового складу і техніки, що підлягає відшкодуванню.

Так, згідно з Меморандумом про взаєморозуміння між Урядом України та ООН щодо внесення ресурсів для Місії ООН у Сьєрра-Леоне, ставки розмірів відшкодування по 20 окремому вертолітному загону складали:

• оплата контингенту: 988 дол. США чол./міс. на період до 30.06.2001; 1008 дол. США чол./міс. на період після 01.07.2001 та 1028 дол. США чол./міс. на період з 01.01.2002;
• витрати на одяг, спорядження й обладнання особового складу на рівні 65 дол. США чол./міс. до 01.07.2001; 68 дол. США чол./міс. з 01.01.2002згідно з списком необхідного спорядження для солдата;
• витрати на особисту зброю, включаючи боєприпаси, на рівні 5 дол. США чол./міс.;
• виплати спеціалістам на рівні 291 дол. США чол./міс. до 30.06.2001; 297 дол. США чол./міс. на період з 01.07.2001 та 303 дол. США чол./міс. з 01.01.2002. Виплати спеціалістам виплачуються у розмірі 10 відс. для особового складу штабу та 25 відс. для особового складу 20 окремого вертолітного загону.

Особовий склад отримує безпосередньо від миротворчої Місії добові у розмірі 1,28 дол. США та видатки на відпустку (до 7 днів кожні шість місяців) у розмірі 10,5 дол. США щоденно.

Крім того, Меморандумом визначаються ставки відшкодування за обладнання (за визначеною Меморандумом кількістю), що надається Україною для проведення зазначеної миротворчої операції.

Ставки відшкодування згідно з Меморандумом про взаєморозуміння між Урядом України та ООН щодо внесення ресурсів для Тимчасових сил ООН у Лівані складають:

• оплата членам контингенту: 988 дол. США чол./міс.;

• витрати на одяг, спорядження й обладнання особового складу на рівні 65 дол. США чол./міс.;

• витрати на особисту зброю, включаючи боєприпаси, на рівні 5 дол. США чол./міс.;

• виплати спеціалістам на рівні 291 дол. США чол./міс. до 30.06.2001; 297 дол. США чол./міс. Виплати спеціалістам здійснюються у розмірі 25 відс. від кількості особового складу інженерного батальйону та 10 відс. від кількості особового складу штабу.

Перевіркою встановлено, що існуючий порядок 1 отримання Міністерством оборони України компенсаційних сум від участі українських миротворчих контингентів у міжнародних миротворчих операціях та перерахування їх на рахунки Державного казначейства України для зарахування до доходної частини Державного бюджету України не забезпечує своєчасного відображення у доходній частині Держбюджету України фактично отриманих доходів.

Так, згідно зі звітними даними Державного казначейства України за 2001-2002 роки та оперативними даними за 2003 рік, у доходи Державного бюджету України за кодом доходів бюджетної класифікації 42010100 "Надходження від Секретаріату ООН за участь українського контингенту у миротворчих операціях" зараховано 664,5 млн. грн., у тому числі у доходи Державного бюджету України:

• 2001 року - 159,9 млн. грн.;
• 2002 року - 291,9 млн. грн.;
• 2003 року - 212,7 млн. гривень.

За повідомленням Державного казначейства України (лист від 15.04.2004), за 2001-2003 роки від Міністерства оборони України надійшло і зараховано у доходи Державного бюджету України за кодом доходів бюджетної класифікації 42010100 "Надходження від Секретаріату ООН за участь українського контингенту у миротворчих операціях" 649,3 млн. грн. (121793,6 тис. дол. США), у тому числі в доходи Держбюджету України:

• 2001 року - 159,9 млн. грн. (29980,3 тис. дол. США);
• 2002 року - 285,6 млн. грн. (53588,5 тис. дол. США);
• 2003 року -203,8 млн. грн. (38224,8 тис. дол. США).

Різниця між даними Державного казначейства України щодо фактично отриманих доходів на 15,2 млн. грн. пояснюється тим, що у доходи Державного бюджету України за кодом доходів 42010100 включаються надходження від участі військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань.

Фактично, як встановлено перевіркою, Міністерством оборони України від Секретаріату ООН за 2001-2003 роки (станом на 01.01.2004) отримано компенсацію за участь українських миротворців у міжнародних миротворчих операціях у сумі 699,4 млн. грн. (131219,7 тис. дол. США), у тому числі за:

• 2001 рік - 154 млн. грн. (28892,5 тис. дол. США);
• 2002 рік - 307,9 млн. грн. (57781,7 тис. дол. США);
• 2003 рік -237,5 тис. грн. (44545,5 тис. дол. США).

Тобто, різниця між даними Державного казначейства України щодо отриманих доходів та фактично отриманими доходами за 2001-2003 роки склала 50,1 млн. грн. (див. таблицю 1).

Таблиця 1

млн. грн.

У склад доходів Державного бюджету України 2001 року від міжнародних миротворчих операцій було зараховано суму компенсації 5,9 млн. грн. 1 (1087,8 тис. доларів США.), яку фактично Міністерством оборони України отримано у 2000 році.

У доходи Державного бюджету України 2002 року від міжнародних миротворчих операцій не було зараховано отриману 20.12.2002 Міністерством оборони України компенсацію за участь у міжнародних миротворчих операціях у сумі 4,2 млн. дол. США (22,4 млн. грн.) 1. Половину зазначеної суми (2096,7 тис. доларів США) відповідно до заявки Міністерства оборони України було продано Укрексімбанком - гривневий еквівалент склав 11,2 млн. грн., який 27.12.2002 було зараховано на рахунок Державного казначейства України. Інші 50 відс. (2096,7 тис. дол. США) були перераховані з блокрахунку на поточний валютний рахунок Міністерства оборони України. Отриману Міністерством оборони компенсацію, у сумі 22,3 млн. грн., було відображено у фінансовій звітності Міністерства оборони України за 2002 рік (звіт про надходження і використання коштів, отриманих за КПКВ 2101230 за іншими джерелами власних надходжень бюджетних установ). Зазначену звітність затверджено Державним казначейством України у встановленому порядку.

Отриману у 2002 році суму компенсації 22,4 млн. грн. фактично було зараховано до доходів спеціального фонду Державного бюджету України 2003 року. Крім того, перевіркою виявлено, що у доходи Державного бюджету України 2003 року за участь українських контингентів у міжнародних миротворчих операціях не зараховано отриману 29-30.12.2003 Міністерством оборони України від ООН компенсацію в сумі 56,1 млн. грн. (10514,2 тис. дол. США) 2. Зазначена компенсація була зарахована до доходів спеціального фонду Державного бюджету України 2004 року.

Відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно з п. 4 статті 7 Бюджетного кодексу України бюджетна система України ґрунтується на принципі повноти - до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

Таким чином, головний розпорядник коштів (Міністерство оборони України) та Державне казначейство України, в порушення статті 7 Бюджетного кодексу України, не забезпечили своєчасне зарахування у доходи Державного бюджету України відповідних бюджетних надходжень, на загальну суму 84,3 млн. грн. (за 2000 рік - 5,9 млн. грн., за 2002 рік - 22,3 млн. грн., за 2003 рік - 56,1 млн. гривень).

Аналізом надходжень від Секретаріату ООН за 2001-2003 роки встановлено, що внаслідок відсутності в Меморандумах термінів відшкодування Україні зазнаних нею витрат на миротворчі контингенти, їх надходження здійснюється безсистемно та неритмічно.

Отримана Міністерством оборони України за 2001 рік компенсація в сумі 154 млн. грн. складалась із компенсації за участь українських миротворців у міжнародній операціях у:

• Лівані -61,5 млн. грн.,
• Сьєрра-Леоне -62,3 млн. грн.,
• Анголі, Східній Славонії, Боснії та Герцеговині, що підлягала перерахуванню Україні у 1996-1999 роках - 30,2 млн. гривень.1

21,5 млн. грн. - надійшло у березні 2001 року,

41,6 млн. грн. - у жовтні 2001 року,

62 млн. грн. - у грудні 2001 року.

Тобто, за три місяці отримано 125,1 млн. грн., що склало 81,2 відс. усіх надходжень за 2001 рік. А за період з червня по жовтень 2001 року Міністерство оборони України кошти від ООН не отримувало взагалі.

Отримана Міністерством оборони України за 2002 рік компенсація в сумі 307,9 млн. грн. складалась із компенсації за участь українських миротворців у міжнародних операціях у:

• Лівані - 84,2 млн. грн.,
• Сьєрра-Леоне -166,5 млн. грн.,
• Анголі майже 1 млн. грн. 1 (яка підлягала перерахуванню у 1999 році), та компенсації в сумі 56,3 млн. грн. за захоплену у 1995 році техніку в Боснії та Герцеговині.

74,5 млн. грн. надійшло у травні 2002 року,

58,1 млн. грн. - жовтні 2002 року,

74 млн. грн. - листопаді 2002 року.

Тобто, за три місяці було отримано 67,1 відс. надходжень за 2002 рік.

Отримана Міністерством оборони України за 2003 рік компенсація в сумі 237,5 млн. грн. складалась із компенсації за участь українських миротворців у міжнародній операціях у:

• Лівані - 52,4 млн. грн.,
• Сьєрра-Леоне - 184,8 млн. грн.;
• Східній Славонії - 0,3 млн. грн. 2(яка підлягала перерахуванню у 1999 році).

37,9 млн. грн. - отримано у червні 2003 року,

77,3 млн. грн. - жовтні 2003 року,

73,1 млн. грн. - грудні 2003 року.

Тобто, за три місяці було отримано 79,3 відс. надходжень за 2003 рік.

Неритмічність надходження компенсаційних сум не дозволяє Міністерству оборони України забезпечувати своєчасну підготовку миротворчих контингентів, змушує використовувати на ці цілі кошти інших програм, що є порушенням програмно-цільового методу виконання Державного бюджету України.

Міністерством оборони України не здійснюється облік дебіторської та кредиторської (у розрізі миротворчих контингентів, відшкодування витрат по яких здійснюється ООН) заборгованостей щодо розрахунків Секретаріату ООН за участь українських миротворців у міжнародних миротворчих операціях, внаслідок чого невідома реальна сума заборгованості ООН за здійснені Україною витрати, які підлягають компенсації.

Статтями 31, 33 Закону України "Про Державний бюджет на 2001 рік", статтями 8, 32 Закону України "Про Державний бюджет на 2002 рік" передбачалося, що кошти, які Україна отримує від ООН за участь у міжнародних миротворчих операціях, зараховуються до спеціального фонду державного бюджету та використовуються на забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях.

Крім того, статтями 35 Закону України "Про Державний бюджет на 2001 рік" та 57 Закону України "Про Державний бюджет на 2002 рік" передбачалося: якщо відповідні надходження до спеціального фонду перевищують відповідні виплати, встановлені додатком 3 до зазначених Законів, розпорядник бюджетних коштів передбачає спрямування таких сум, в першу чергу, на погашення заборгованості із заробітної плати, комунальних послуг та енергоносіїв. У разі, якщо відсутня така заборгованість, на заходи, які здійснюються за рахунок відповідних надходжень, та заходи, які необхідні для виконання основних функцій, але не забезпечені (або частково забезпечені видатками загального фонду бюджету).

За даними фінансової звітності Міністерства оборони України за 2002 рік, кредиторська заборгованість по оплаті праці, комунальних послугах та енергоносіях1становила на 01.01.2002 - 114,3 млн. грн., 01.01.2003 -109,8 млн. грн. (див. таблицю 2).

Таблиця 2

млн. грн.

Перевіркою встановлено, що:

Таблиця 3

Тобто, Міністерство оборони України не забезпечило виконання статей 35 Закону України "Про Державний бюджет на 2001 рік", 57 Закону України "Про Державний бюджет на 2002 рік" та допустило бюджетне правопорушення на 130,7 млн. грн. (20,9 млн. грн. - за 2001 рік, 109,8 млн. грн. 1 - за 2002 рік), а саме, в порушення зазначених статей Законів асигнування, сформовані за рахунок компенсаційних сум Секретаріату ООН, замість погашення кредиторської заборгованості по оплаті праці та комунальних послугах, спрямовані на фінансування інших видатків Міністерства оборони України.

У 2003 році за рахунок асигнувань спеціального фонду Державного бюджету України 2003 року, які були сформовані за рахунок компенсаційних надходжень від Секретаріату ООН, профінансовані видатки Міністерства оборони України за програмою "Реформування та розвиток Збройних Сил України" у сумі 29,6 млн. гривень 2.

ІІІ. Результати перевірки дотримання процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, визначених Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Перевіркою дотримання процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, визначених Законом України від 22.02.2000 № 1490-ІІІ "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлено, що визначення постачальників матеріальних цінностей, виконавців робіт та послуг здійснювалося з дотриманням чинного законодавства, проте в окремих випадках договори та контракти були укладені з порушенням процедури закупівлі.

На підставі рішення Міністра оборони України від 06.06.2000 № 2405 (щодо забезпечення потреб підрозділів, які залучаються до виконання завдань у складі миротворчих контингентів) Озброєнням Збройних Сил України було укладено контракт з ТОВ "Техніком" на поставку 573 шин КИ-80Н всього на 1001 тис. гривень.

Відкритий конкурс щодо проведення торгів із закупівлі запасних частин до бронетанкової техніки було проведено 02.06.2000, за результатами якого ТОВ "Техніком" було визнане переможцем на поставку зазначених шин (за ціною 1 шт. - 1,7 тис. гривень). Слід зазначити, що на конкурсну комісію було подано лише одну пропозицію на поставку шин - ТОВ "Техніком", а відповідно до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" у випадку подання менше двох пропозицій конкурс повинен бути відмінений. Разом з тим, Міністерством оборони України було укладено зазначений контракт.

На підставі рахунку від 13.06.2000 № 1 платіжним дорученням від 20.06.2000 № 129-917 кошти в сумі 499,6 тис. грн. були перераховані на розрахунковий рахунок ТОВ "Техніком". Після проведення авансування ТОВ "Техніком" звернулося до Міністерства оборони України щодо необхідності збільшення ціни у зв'язку зі змінами цін заводу виробника. Міністерством оборони України було проведено додаткове засідання конкурсної комісії, де розглядалась пропозиція ТОВ "Техніком" щодо збільшення ціни на тисячу гривень за кожну шину (з 1,7 до 2,7 тис. гривень). За результатами цього засідання прийнято рішення про збільшення ціни за одну шину до 2,7 тис. гривень.

Міністерством оборони України на виконання контракту було отримано від ТОВ "Техніком" шини в кількості 371 од. загальною вартістю понад 1 млн. гривень.

Перевіркою виявлено, що кредиторська заборгованість в сумі 0,5 млн. грн. за поставлені шини рахувалася за КФК 050509 "Державна програма реформування та розвитку Збройних Сил України". У 2001 році за КФК 050501 "Участь у міжнародних миротворчих операціях" було здійснено часткове погашення зазначеної кредиторської заборгованості у сумі 0,1 млн. гривень.

Аналогічно, Воєнно-топографічним управлінням Генерального штабу Збройних Сил України у 2001 році при проведенні торгів шляхом застосування процедури відкритих торгів та за наявності однієї пропозиції укладено договір та закуплено фінський папір на 103,6 тис. гривень.

З метою підготовки вертольотів для миротворчих контингентів Міністерством оборони України в особі колишнього начальника Озброєння Збройних Сил України генерал-полковника Стеценка О.О. укладено з ДП МОУ "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон" контракт від 06.07.2002 № 127/32-р на проведення капітального ремонту та дообладнання авіаційної техніки. Сума контракту складала понад 6,3 млн. гривень. Згідно з умовами контракту, до вартості ремонту кожного вертольоту не входила вартість ремонту головного редуктора, двигунів, вартість придбання лопатей несучого та рульового гвинтів.

Додатковою угодою від 03.08.2002 № 1 до зазначеного контракту сума контракту була збільшена до 6,4 млн. гривень.

Озброєнням було проведено процедуру закупівлі в одного виконавця1, за результатами якого складено "Звіт про результати здійснення процедури закупівлі в одного виконавця товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 04.07.2002. Предмет закупівлі та ремонту згідно зі звітом: капітальний ремонт та дообладнання авіаційної техніки. Кінцева ціна, яка була погоджена в результаті переговорів, складала 6,3 млн. гривень.

Як встановлено перевіркою, у вартість контракту (6,3 млн. грн.) було включено вартість постачання лопатей несучого гвинта - 4,2 млн. грн. (7 комплектів вартістю 0,6 млн. грн. за один комплект), які ДП МОУ "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон" не вироблялися. Крім того, зазначене підприємство не приймало участі у тендері щодо визначення постачальників лопатей несучого гвинта.

Переможцем тендеру стосовно закупівлі авіаційно-технічного майна (лопатей несучого гвинта до вертольоту Мі-8) було визнане ТОВ НВБЦ "Співдружність" (протокол від 09.07.2002 № 52), вартість одного комплекту складала - 0,6 млн. гривень.

На виконання контракту Озброєнням Збройних Сил України за КПКВ 2101230 у 2002 році було перераховано ДП МОУ "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон" майже 6,4 млн. грн., з якої 4,2 млн. грн. - на придбання лопатей несучого гвинта (закупівля та постачання яких здійснювало ТОВ НВБЦ "Співдружність" на підставі договору від 26.07.2002 № 44 між ДП МОУ "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон" та ТОВ НВБЦ "Співдружність". Згідно з умовами цього договору, вартість одного комплекту складала 603 тис. гривень).

Таким чином, Озброєнням Збройних Сил України закупівля матеріальних цінностей на 4,2 млн. грн. проведена з порушенням ст. 29 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" 1.

Головним квартирно - експлуатаційним управлінням (колишній начальник - полковник Драло В.Г.) у 2002 році укладено контракти на придбання кондиціонерів з 6 підприємствами: ТОВ "Ванта", ТОВ "Левуд", ТОВ "Промтехінком", ТОВ "Профіт", ПТП "Рати", ТОВ Укртехпромпостачання.

Головним КЕУ МО України при закупівлі кондиціонерів була обрана процедура здійснення закупівель шляхом запиту цінових пропозицій (котирувань). Згідно зі ст. 32 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" замовник може здійснювати закупівлю шляхом застосування процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) для закупівель вже готових для вжитку товарів чи послуг, які не виробляються спеціально або за окремими специфікаціями замовника і для яких є постійно діючий ринок, та за умов, що вартість їх закупівлі не перевищує суму, еквівалентну 10 тис. євро (на момент проведення закупівлі еквівалентно 54 тис. гривень).

У протоколах засідань тендерного комітету Головного КЕУ МО України за 2002 рік зазначалося про надання трьох цінових пропозицій. Проте в ході перевірки не були надані документи, які підтверджували б цінові пропозиції не менше ніж трьох учасників. 2

Як встановлено перевіркою, потреба в кондиціонерах складала понад 100 шт. та орієнтовній їх вартості понад 250,0 тис. гривень. Всього було придбано 101 кондиціонер на загальну суму 272,8 тис. грн., у т.ч.:

• ТОВ "Ванта" - 16 шт. на суму 50,4 тис. грн.;
• ТОВ "Левуд" - 22 шт. на суму 51,5 тис. грн.;
• ТОВ "Промтехінком" - 18 шт. на суму 52,6 тис. грн.;
• ТОВ "Профіт" - 7 шт. на суму 16,4 тис. грн.;
• ПТП "Рати" - 16 шт. на суму 50,4 тис. грн.;
• ТОВ Укртехпромпостачання" - 22 шт. на суму 51,6 тис. гривень.

Аналогічно, були укладені договори з придбання санітарних мобільних вузлів та металевих ліжок у різних постачальників, яких було закуплено на загальну суму 277,6 тис. грн., у тому числі:

• санітарних мобільних вузлів - на загальну суму 157,1 тис. грн.,
• ліжок металевих - на загальну суму 120,5 тис. гривень.

Перевіркою встановлено, що ліжка металеві в достатній кількості зберігалися на складах Міністерства оборони України, це свідчить про недоцільність їх закупівлі та неефективність використання бюджетних коштів.

Згідно з п.3 ст. 14 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" замовник не має права ділити закупівлю на частини з метою уникнення застосування процедур, передбачених цим Законом.

Всього Головним квартирно-експлуатаційним управлінням з порушенням ст. 14 та ст. 32 зазначеного Закону проведено закупівлю матеріальних цінностей на загальну суму 0,6 млн. гривень.

Таким чином, Міністерство оборони України не забезпечило укладання договорів та контрактів у відповідності з вимогами Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", що призвело до бюджетних правопорушень на загальну суму 5,9 млн. гривень.

ІV. Результати перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених у 2001-2003 роках Міністерству оборони України на забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях

Як встановлено перевіркою, в порушення розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 № 538-р "Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі", головним розпорядником коштів (Міністерством оборони України)1 відповідального виконавця за виконання програми "Участь у міжнародних миротворчих операціях" визначено лише наприкінці 2003 року (наказ Міністра оборони України від 13.11.2003 № 390) - Генеральний штаб Збройних Сил України.

Законами України "Про Державний бюджет на 2001-2003 роки" видатки Міністерству оборони України за КФК 050501 (2001 рік), КПКВ 2101230 (2002-2003 роки) "Участь у міжнародних миротворчих операціях" затверджені у сумі 303,2 млн. грн., у тому числі за загальним фондом -65,8 млн. грн., за спеціальним фондом - 237,4 млн. грн. (див. таблицю 4).

Таблиця 4

млн. грн. 

З урахуванням внесених протягом 2001-2003 років змін та доповнень видатки затверджені у сумі 534,2 млн. грн., (див. таблицю 5).

Таблиця 5

млн. грн. 

Згідно зі звітними даними Міністерства оборони України, у 2001-2003 роках касові видатки по забезпеченню участі у міжнародних миротворчих операціях (КФК 050501, КПКВ 2101230) склали 500,2 млн. грн., з яких за загальним фондом - 63,5 млн. грн. (12,7 відс.), за спеціальним - 436,7 млн. грн. (87,3 відс.), від загальної суми видатків, (див. таблицю 6).

Таблиця 6

млн. грн.

Залишок невикористаних коштів за КФК 050501, КПКВ 2101230, згідно з даними фінансової звітності Міністерства оборони України, складав:

• на 01.01.2002 року - 5 млн. грн.;
• на 01.01. 2003 - 1,9 млн. гривень.

Згідно з даними Державного казначейства України, станом на 01.01.2004 за Міністерством оборони України за кодом 420100 "Надходження від Секретаріату ООН за участь українського контингенту у миротворчих операціях" рахувався залишок коштів у сумі 26,1 млн. грн., з яких:

• 24,6 млн. грн. - нерозподілені Міністерством оборони доходи 2003 року;

• 0,2 млн. грн. - невикористаний залишок 2001-2002 років;
• 1,3 млн. грн. - невикористане Міністерством оборони України фінансування 2003 року.

Разом з тим, кредиторська заборгованість складала:

• на 01.01.2002 року - 0,4 млн. грн.;
• на 01.01.2003 - 1 млн. грн.;
• на 01.01.2004 - 11,3 млн. грн. (з неї 10 млн. грн. - прострочена 1).

Таким чином, Міністерство оборони України не забезпечило ефективне управління отриманими у 2001-2003 році коштами, що призвело з однієї сторони, до утворення залишку невикористаних коштів, з іншої - до утворення кредиторської заборгованості.

Фактично, фінансування видатків на забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях залежить від надходжень компенсаційних сум (розподіл яких здійснюється Міністром оборони України за поданням Головного фінансово-економічного управління Міністерства оборони України). Всього за рахунок цих коштів у 2001-2003 роках профінансовано 436,6 млн. грн., що складає 87,3 відс. усіх видатків Міністерства оборони України на миротворчу участь. Зазначена залежність не дозволяє Міністерству оборони України забезпечувати належну підготовку миротворчих контингентів та змушує залучати кошти з інших програм.

Тільки за результатами вибіркових перевірок встановлено, що у:

• 2002-2003 роках у складі миротворчого контингенту в Сьєрра-Леоне та Ліберії застосовувалися вертольоти Мі-8МТ, проведення капітального ремонту яких було профінансовано на загальну суму майже 9 млн. грн., за рахунок інших видатків Міністерства оборони України, з яких:

• 7,7 млн. грн. - профінансовано за рахунок КФК 050100 "Утримання Збройних Сил України" (видатки здійснено у 2001 році),
• 1,3 млн. грн. - за рахунок КПКВ 2101170 "Відновлення боєздатності, утримання, експлуатація, ремонт озброєння та військової техніки" (видатки здійснено у 2002 році).

• У 2003 році Головним управлінням зв'язку і автоматизованих систем управління військами Генерального штабу Збройних Сил України здійснено оплату придбання засобів зв'язку для забезпечення діяльності миротворчого контингенту в Республіці Ірак за рахунок інших програм Міністерства оборони України на загальну суму 2,1 млн. грн., з яких за:

• КПКВ 2101140 "Реформування та розвиток Збройних Сил України" - 0,1 млн. грн.;
• КПКВ 2101150 "Закупівля озброєння та військової техніки Міністерством оборони України" - 2 млн. гривень.

Крім того, перевіркою виявлено, що для підготовки та діяльності миротворчих контингентів залучалося майно з поточних запасів Збройних Сил України.

• У 2001-2003 роках 1 на забезпечення миротворчих підрозділів із поточних запасів було видано автомобільного майна на 5,7 млн. грн. (які ще й досі не відновлені, див. таблицю 7).

Таблиця 7

млн. грн.

• Протягом 2001-2003 років із поточних запасів Збройних Сил України передано речового майна підрозділам миротворчих контингентів на загальну суму майже 12,9 млн. грн., з них у:

• 2001 році - на 2,8 млн. грн.,
• 2002 -2,3 млн. грн.,
• 2003 - 7,7 млн. гривень.

Перевіркою в Головному фінансово-економічному управлінні Міністерства оборони України встановлено, що у 2001-2003 роках 90,2 відс. всіх асигнувань (451,3 млн. грн.) використано безпосередньо Головними, центральними управліннями Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, і лише 9,8 відс. (48,8 млн. грн.) - оперативними командуваннями та частинами центрального підпорядкування.

Перевірками Головних, центральних управлінь Міноборони України та Генерального штабу Збройних Сил України щодо використання коштів на забезпечення діяльності миротворчих контингентів встановлено, що Міністерство оборони, яке фактично стало заручником створеної Кабінетом Міністрів України системи фінансування, не забезпечило цільове та ефективне використання коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування видатків їх забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях.

Озброєння Збройних Сил України (колишній начальник - генерал-полковник Стеценко О. О.).

За рішеннями керівництва Озброєння:

• за рахунок асигнувань КФК 050501 у 2001 році здійснено видатки:

• на проведення параду в честь 10-ї річниці Незалежності України на суму майже 0,4 млн. грн.,
• на оплату придбання озброєння, проведення капітального ремонту на суму 1 млн. грн., що не стосувалися миротворчої участі. Перевіркою виявлено, що оплата цих видатків згідно з умовами укладених договорів повинна була проводитися за рахунок КФК 050509 "Державна програма реформування та розвитку Збройних Сил України";
• на придбання набоїв до стрілецької зброї у сумі 1,8 млн. грн., та виготовлення 30мм реактивних сигнальних та освітлювальних патронів у сумі 0,1 млн. грн., які на миротворчі заходи не застосовувалися (згідно з умовами контрактів оплату необхідно було проводити за КФК 050200 "Закупівля озброєння та військової техніки"). Закуплені набої знаходяться на зберіганні на складах Міністерства оборони України;

• за рахунок асигнувань КПКВ 2101230 у 2002 році здійснено оплату поточних видатків Міністерства оборони на загальну суму 1,6 млн. грн., з яких 1,1 млн. грн. - за послуги на утримання ракетного крейсера "Україна".

Оплачені матеріальні цінності отримувалися згідно з умовами укладених договорів. Разом з тим, перевіркою виявлено факти спрямування коштів Державного бюджету України за КПКВ 2101230 у довгострокову дебіторську заборгованість.

Так, на виконання укладеного Міністерством оборони України в особі колишнього начальника Озброєння Збройних Сил України генерал-полковника Стеценка О.О. з ДП МОУ "Конотопський авіаремонтний завод "Авіакон" контракту від 29.11.2002 № 116/033 (на проведення капітального ремонту та дообладнання авіаційної техніки) 04.12.2002 перераховано ДП МОУ "Конотопський авіаремонтний завод Авіакон" 3,5 млн. грн., з яких 2,6 млн. грн. - на придбання лопатей несучого гвинта для вертольота Мі-24.

Термін дії контракту - до 31.04.2003 року. Однак перевіркою встановлено, що фактична поставка матеріальних цінностей (лопатей несучого гвинта для вертольота Мі-24) на 2,6 млн. грн. було здійснено 26.09.2003 року.

Озброєнням не забезпечено контроль за своєчасним виконанням контракту, в результаті, кошти в сумі 2,6 млн. протягом п'яти місяців обліковувались як дебіторська заборгованість.

Претензію за несвоєчасність виконання договірних зобов'язань було направлено лише 05.09.2003, яку листом від 19.11.2003 відізвано, з посиланням на те, що Міністерство оборони України заборгувало ДП МОУ " Конотопський авіаремонтний завод Авіакон" понад 5 млн. грн. за іншими контрактами і договорами.

Перевіркою встановлено, що у 2002 році Державним казначейством України з рахунку Озброєння за КПКВ 2101230 здійснено безспірне списання коштів (за спеціальним фондом) на загальну суму майже 1 млн. грн., у тому числі:

• 08.02.2002 року - 0,5 млн. грн. на користь 410 заводу цивільної авіації за проведений у 1999 році капітальний ремонт літака АН-26. Повідомлення про примусове стягнення 0,5 млн. грн. та зобов'язання привести у відповідність зареєстровані та фінансові зобов'язання доведено до Озброєння листом Державного казначейства України від 14.01.2002 року;
• 15.11.2002 року - 0,4 млн. грн. на користь Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві, з яких:

• 0,4 млн. грн. - за проведений 410 заводом цивільної авіації у 2001 році капітальний ремонт літака АН-24;

• 27,1 тис. грн. - на користь Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві згідно з Законом України "Про виконавче впровадження" від 21.04.99 № 606-14.

Повідомлення про примусове стягнення 0,4 млн. грн. та зобов'язання привести у відповідність зареєстровані та фінансові зобов'язання доведено до Озброєння листом Державного казначейства України від 14.11.2002 року.

Вказані літаки у миротворчих заходах не застосовувалися.

Згідно з п. 3.5 "Порядку примусового списання (стягнення) коштів з рахунків установ та організацій, відкритих в органах Державного казначейства", затвердженого наказом Державного казначейства України від 05.10.2001 № 175 "Примусове списання (стягнення) коштів загального фонду державного бюджету проводиться органом Державного казначейства в межах асигнувань на поточний рік, передбачених у затвердженому кошторисі доходів і видатків, планів використання бюджетних коштів одержувачів, та за наявності на відповідних реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунках та рахунках інших клієнтів коштів за відповідними кодами бюджетної класифікації. Примусове списання (стягнення) коштів з рахунку обліку коштів "Інші доходи спеціального фонду" (кошти, які мають цільове призначення і надходять на спеціальний реєстраційний рахунок установ з розбивкою за кодами економічної класифікації) здійснюється у порядку, визначеному для коштів загального фонду.

Листом від 26.11.2002 Озброєння Збройних Сил України звернулося до Голови Державного казначейства України Петрашка П.Г. з проханням повернути списані не за призначенням кошти у сумі майже 1 млн. гривень. Зазначене звернення залишилось без реагування Державного казначейства України.

Таким чином, Державне казначейство, в порушення зазначеного порядку, не за призначенням здійснило списання з рахунку Озброєння Збройних Сил України коштів у сумі 1 млн. грн., виділених з Державного бюджету України на фінансування видатків за програмою "Забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях".

Головне військово-медичне управління Міністерства оборони України (колишній начальник - генерал-лейтенант Білий В.Я.).

Перевіркою виявлено, що придбане за КФК 050501, КПКВ 2101230 медичне обладнання та апаратура, на загальну суму 2,1 млн. грн., за рішеннями колишнього начальника Головного військово-медичного управління Міністерства оборони України генерал-лейтенанта Білого В.Я. на забезпечення підрозділів миротворчих контингентів не направлялося, а було передане медичним закладам Міністерства оборони на поточне забезпечення, у тому числі: у 2001 році - на 0,3 млн. грн., 2002 - на 1,5 млн. грн., 2003 - на 0,4 млн. гривень.

Придбані у 2001 році за КФК 050501 лікувальні та інші медичні засоби, на загальну суму 0,5 млн. грн., поставлені на склади поточного забезпечення Міністерства оборони України.

Міністерством оборони України не відпрацьовані та не затверджені встановленим порядком норми забезпечення медичних підрозділів миротворчих контингентів медикаментами, медичним майном, технікою та апаратурою відповідно до умов виконання ними визначених завдань, а фактичне їх забезпечення здійснювалося на підставі норм забезпечення, визначених наказом Міністра оборони СРСР від 27.10.86 № 300 "О введении в действие норм снабжения медицинской техникой и имуществом Советской Армии и Военно-Морского Флота на мирное время" (всього на підставі цих норм передано миротворчим контингентам у 2001-2003 роках медичного майна на загальну суму 2,9 млн. грн.), які не відповідають потребам миротворчих контингентів.

Тил Збройних Сил України (колишній начальник - генерал-полковник Колотов В.М.)

Перевіркою встановлено, що Головним управлінням ракетного палива і пального Тилу Збройних Сил України у 2001-2003 роках пальне, придбане для забезпечення миротворчих заходів, на загальну суму майже 2 млн. грн. використано на цілі, не пов'язані з миротворчою участю, а саме на:

• проведення спільних навчань -1,9 млн. грн.,
• на забезпечення відправки роти морської піхоти до Великобританії - 0,1 млн. гривень.

Крім того, придбане у 2001 році пальне (авіагас) за КФК 050501 на 1,9 млн. грн. за розпорядженням колишнього начальника штабу-першого заступника начальника Тилу Збройних Сил України генерал-лейтенанта Напольських А.В. використано на поповнення запасів пального Військово-Повітряних Сил України, а закуплене за КПКВ 2101230 у 2002 році пальне (бензин А-95) на загальну суму 0,8 млн. грн. використано на поточні потреби Міністерства оборони України (документів щодо дозволу на закупівлю бензину А-95 до перевірки не надано).

Закуплені у 2001 році за КФК 050501 технічні засоби (паливо-роздавальні колонки) на суму майже 0,1 млн. грн. використані для забезпечення поточних потребМіністерства оборони України. Слід зазначити, що закупівля зазначених технічних засобів планувалася за КФК 050100 "Утримання Збройних Сил України.

Головним речовим управлінням Тилу Збройних Сил України у 2001-2003 роках речове майно, закуплене за програмою "Участь у міжнародних миротворчих операціях":

• в обсягах, що перевищували потреби миротворчих контингентів - на загальну суму 8 млн. грн.;
• за номенклатурою, не передбаченою для миротворчих контингентів (куртки матроські, брюки офіцерські, мундири офіцерські, пілотки формені, індпошив генеральських мундирів тощо) на загальну суму 3,3 млн. грн., а всього на 11,3 млн. грн., використано на поточні потреби Міністерства оборони України.

Крім того, за рахунок КПКВ 2101230 погашено кредиторську заборгованість (яка, за даними фінансової звітності за КПКВ 2101230, станом на 01.01.2002 не рахувалася) з поставленого за 2000-2001 роки речового майна за іншими програмами, на суму 1,2 млн. гривень.

Управлінням виробничих замовлень Тилу Збройних Сил України у 2002 році за кошти, виділені за програмою 2101230, КЕКВ 2110, придбано ветеринарне обладнання на 1,2 млн. грн. для оснащення ветеринарних лабораторій - прилади, електроди, ваги, автоклави, посуд лабораторний та інше. Рішення щодо фінансування вказаних видатків приймалися колишнім начальником Тилу Збройних Сил України генерал - полковником Колотовим В.М.

Головне квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України (колишній начальник управління - полковник Драло В.Г.).

За рахунок видатків програми "Участь у міжнародних миротворчих операціях"здійснено оплату поточних видатків Міністерства оборони України , а саме, оплату комунальних послуг на загальну суму 5,2 млн. грн., у тому числі: за 2001 рік - 5 млн. грн., за 2002 рік - 0,2 млн. гривень.

Перевіркою виявлено, що за програмою "Участь у міжнародних миротворчих операціях" (за відсутності у фінансовій звітності кредиторської заборгованості) Головним квартирно-експлуатаційним управлінням здійснено видатки 1 з погашення кредиторської заборгованості, утвореної за іншими програмами, на загальну суму майже 0,9 млн. грн., з яких:

• у 2001 році - 0,4 млн. грн., з них 0,2 млн. грн. - погашення кредиторської заборгованості за 1998-2000 роки військовим лісгоспам та деревообробним комбінатам Міноборони України;
• у 2002 році - 0,4 млн. грн., з них 0,3 млн. грн.. - погашення кредиторської заборгованості військовим лісництвам Міноборони України;
• у 2003 році - 0,1 млн. гривень.

Перевіркою встановлено, що відповідно до договорів між Головним квартирно-експлуатаційним управлінням і Центральним матеріальним складом 1 останньому за зберігання матеріальних цінностей на складі у 2001-2002 роках за програмою "Участь у міжнародних миротворчих операціях" перераховано 139,9 тис. грн., з них: у 2001 році - 70,0 тис. грн., у 2002 - 30,3 тис. грн., у 2003 - 39,6 тис. гривень.

Головним квартирно-експлуатаційним управлінням за КФК 050501 у 2001 році здійснено придбання у Київському ТЛПО військових меблів на суму 0,3 млн. грн., частину яких, як встановлено перевіркою, на загальну суму 0,2 млн. грн., передано військовій частині А-0222 для забезпечення поточних потреб.

За договором від 30.05.2003 № 144/16/70 Головним квартирно-експлуатаційним управлінням здійснено придбання у ТОВ ВКФ "Лігена" 750 металевих ліжок польових типу "П" на 111 тис. гривень.

За даними бухгалтерського обліку Головного КЕУ МО України, на складах Міністерства оборони України зберігається понад 150 тис. ліжок зазначеного типу, що підтверджує недоцільність їх придбання.

Генеральний штаб Збройних Сил України (колишній начальник - генерал-полковник Шуляк П.І., начальник - генерал-полковник Затинайко О.І.).

За рахунок програми "Участь у міжнародних миротворчих операціях" Генеральним штабом Збройних Сил України здійснено оплату матеріальних цінностей (на загальну суму 1,2 млн. грн.), які, як встановлено перевіркою, використані на його поточне утримання 2, у тому числі: за 2001 рік - 0,2 млн. грн., 2002 - 0,5 млн. грн., 2003 - 0,5 млн. гривень.

Крім того, перевіркою виявлено, що у 2003 році за рахунок КПКВ 2101230 здійснено виплату (3,7 млн. грн.) грошового забезпечення в національній валюті військовослужбовцям миротворчого контингенту. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 963 "Про затвердження Порядку матеріально-технічного і фінансового забезпечення миротворчого контингенту та персоналу України, який бере участь у міжнародних миротворчих операціях", фінансове забезпечення (крім грошових виплат у національній валюті 1 ) миротворчих контингентів проводиться за відповідними бюджетними програмами в межах видатків, затверджених у державному бюджеті. Такою програмою є програма 2101230 "Забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях". Таким чином, зазначені видатки, 3,7 млн. грн., здійснені не за цільовим призначенням.

Перевірками Воєнно-топографічного управління, Головного управління зв'язку і автоматизованих систем управління військами, управління начальника інженерних військ Генерального штабу Збройних Сил України встановлено, що за рахунок програми "Забезпечення участі у міжнародних миротворчих операціях" здійснено оплату видатків 2, не пов'язаних з миротворчою участю, на загальну суму 1,9 млн. грн., у тому числі за 2001 рік -1,3 млн. грн., за 2002 - 0,2 млн. грн., за 2003 рік - 0,4 млн. гривень.

Перевіркою виявлено, що за платіжними дорученнями Головного управління зв'язку і автоматизованих систем управління військами у 2002 році за КПКВ 2101230, на виконання наказу Господарського суду м. Києва № 32/193 від 19.06.2002 погашено (оплату здійснювало Головне фінансово-економічне управління) кредиторську заборгованість за 1999 рік у сумі 1,1 млн. грн., яка рахувалася за КФК 050100 "Утримання Збройних Сил України".

Крім того, на виконання зазначеного наказу Господарського суду Державним казначейством України було стягнуто з Міністерства оборони України на користь ВДВС Солом'янського районного управління юстиції в м. Києві за програмою 2101170 "Відновлення боєздатності, утримання, експлуатація, ремонт озброєння та військової техніки" кошти в сумі майже 0,4 млн. грн., з яких:

• залишок суми боргу перед НВП "ОМІТЕХ" - 345,5 тис. грн.:

інфляційні нарахування - 278,6 тис. грн.,

послуги адвоката - 46,3 тис. грн.,

державне мито - 1,7 тис. грн.,

три відсотки річних відповідно до вимог ст.214 Цивільного кодексу України - 18,7 тис. грн.

• 5 відс. виконавчого збору - 17,3 тис. гривень.

Перевіркою в Головному фінансово-економічному управлінні Міністерства оборони України встановлено, що для отримання іноземної валюти на забезпечення участі в міжнародних миротворчих операціях ГФЕУ МО України платіжними дорученнями від 01.03.2002 №№ 145/135, 145/136, 145/137, 145/138 за КПКВ 2101230 перерахувало на рахунок Державного казначейства України кошти спеціального фонду на загальну суму 8,2 млн. гривень.

Відповідно до поданої заявки, Державним казначейством України для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям миротворчих підрозділів платіжним дорученням № 40 від 28.02.2002 на валютний рахунок Міністерства оборони України було перераховано 1,5 млн. дол. США (гривневий еквівалент - 8 млн. гривень).

ГФЕУ Міністерства оборони України звернулося до Голови Держказначейства України Петрашка П.Г. (лист від 30.10.2002) з проханням повернути Міністерству оборони України 0,2 млн. грн., як різницю між сумою перерахованих коштів (8,2 млн. грн.) та гривневим еквівалентом фактично отриманої валюти (8 млн. гривень). Відповіді Держказначейством України Міністерству оборони України не надано. Подальша робота щодо повернення коштів, у сумі 0,2 млн. грн., Міністерством оборони України не проводилася, як наслідок, кошти залишилися не повернутими. Дебіторська заборгованість на зазначену суму за даними балансу Міністерства оборони України не обліковується.

Колегія Рахункової палати, розглянувши матеріали перевірки, зробила наступні висновки:

1.  Система управління фінансовими ресурсами Державного бюджету України, передбаченими на здійснення участі у міжнародних миротворчих операціях, є неефективною, непрозорою та не забезпечує законне й ефективне використання бюджетних коштів для підготовки українських миротворчих контингентів.
2.  При прийняті рішень про участь України в миротворчих операціях в Косово, Державі Кувейт, Республіці Ірак вимоги статті 9 Закону України "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях" щодо фінансування цих заходів з Державного бюджету України та відшкодування цих витрат з боку ООН, ОБСЄ або іншої регіональної організації не враховувалися, а Верховною Радою України при схвалені цих рішень інший порядок та джерела фінансування миротворчих операцій не визначались, що призвело до незаконного фінансування цих витрат з Державного бюджету України. Тільки на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям зазначених контингентів державою витрачено 79,8 млн. гривень.
3. Кабінет Міністрів України не забезпечив розробку та впровадження ефективної системи формування, підготовки та фінансування миротворчих сил, а діючий порядок призвів до бюджетних правопорушень, а саме: 29,7 млн. грн., які передбачено було витратити на фінансування інших бюджетних програм, витрачено на підготовку миротворчого контингенту, а 170,8 млн. грн., що були призначені на здійснення миротворчих операцій, витрачено на цілі, не пов'язані з миротворчими операціями.
4. Кабінет Міністрів України:
   • не здійснив законодавчого врегулювання проблем фінансового і матеріально-технічного забезпечення участі Збройних Сил України в міжнародних миротворчих операціях;
   • не забезпечив виконання Указів Президента України від 14.07.99 № 852/99 та від 02.06.2003 № 459/2003, схвалених Верховною Радою України відповідними Законами 1 щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення діяльності миротворчих контингентів в Косово, Республіці Ірак, перетворивши загальнодержавну проблему у проблему виключно Міністерства оборони України;
   1 - Закон України від 16.07.1999 № 1006-XIV "Про схвалення Указу Президента України "Про направлення миротворчого контингенту для участі України у міжнародній миротворчій операції в Косово, Союзна Республіка Югославія"; - Закон України від 05.06.2003 N 897-IV "Про схвалення Указу Президента України "Про направлення миротворчого контингенту для участі України у міжнародній миротворчій операцій в Республіці Ірак".
   • не розробив та не подав Верховній Раді України пропозицій щодо законодавчого врегулювання перебування українського миротворчого персоналу в Республіці Молдова, фактичний стан фінансування якого суперечить статті 9 Закону України "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях". Тільки на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям зазначеного контингенту державою незаконно витрачено 2,6 млн. гривень.

5. Міністерство оборони України не забезпечило дієвий контроль за цільовим, ефективним та законним використання коштів, виділених на фінансування участі українських миротворчих контингентів, що призвело до:

• нецільового використання коштів у сумі 40,1 млн. грн.;
• незаконного використання коштів - 0,1 млн. грн.;
• неефективного використання коштів -13,0 млн. гривень.

Крім того, Міністерство оборони України не забезпечило виконання статей 35 Закону України "Про Державний бюджет на 2001 рік", 57 Закону України "Про Державний бюджет на 2002 рік" та допустило бюджетне правопорушення на 130,7 млн. грн. (20,9 млн. грн. - за 2001 рік, 109,8 млн. грн. - за 2002 рік).

6. Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України не забезпечило дієвого контролю за дотриманням Міністерством оборони України вимог законодавства з процедури здійснення закупівель за державні кошти, а саме: в порушення вимог Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" останнім укладено контрактів (договорів) на 5,9 млн. гривень.

7. Державне казначейство України в порушення статей 7, 1121 Бюджетного кодексу України:
1 Згідно з статтею 112 Бюджетного кодексу, Державне казначейство України:

1. здійснює бухгалтерський облік всіх надходжень та витрат Державного бюджету України;

2. встановлює єдині правила ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетів, кошторисів, видає інструкції з цих питань та здійснює контроль за їх дотриманням;

3. здійснює контроль за відповідністю платежів взятим зобов'язанням та бюджетним асигнуванням.

• не забезпечило контроль за відповідністю платежів Міністерства оборони України взятим зобов'язанням та бюджетним асигнуванням, що призвело до нецільового та неефективного використанням коштів, які отримуються державою, як компенсація за участь українських військовослужбовців у міжнародних миротворчих операціях;
• в порушення "Порядку примусового списання (стягнення) коштів з рахунків установ та організацій відкритих в органах Державного казначейства", затвердженого наказом Державного казначейства України від 15.10.2001 № 175, з рахунку Міністерства оборони України Державним казначейством України незаконно списано близько 1 млн. гривень;
• разом з головним розпорядником коштів (Міністерством оборони України) не забезпечило своєчасне зарахування у доходи Державного бюджету компенсаційних сум на загальну суму 84,3 млн. грн., отриманих Міністерством оборони від ООН за участь українських миротворчих контингентів у міжнародних миротворчих операціях, що призвело до викривлення звітів про виконання Державного бюджету України по фактично отриманих доходах за 2001-2003 роки.

8. Міністерством оборони України:

• не розроблено та не подано на затвердження Кабінету Міністрів України пропозицій про внесення змін до норм забезпечення речовим майном та спеціальними засобами військовослужбовців, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.98 № 1135. Міноборони України не відпрацьовані та не затверджені встановленим порядком норми забезпечення медичних підрозділів миротворчих контингентівмедикаментами, медичним майном, технікою та апаратурою відповідно до умов виконання ними визначених завдань;
• не здійснюється облік заборгованості щодо розрахунків Секретаріату ООН за участь українських миротворців у міжнародних миротворчих операціях. Відсутність зазначеного обліку не дає можливості встановити реальну суму заборгованості ООН за здійснені Україною витрати, які підлягали компенсації;
• не розроблені нові форми атестатів військових частин, а при формуванні миротворчих контингентів відповідні посадові особи Міністерства оборони України керуються формами атестатів військових частин, передбачених "Керівництвом по обліку озброєння, техніки, майна та інших матеріальних засобів у Збройних Силах СРСР", які не відповідають Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" та не дозволяють визначити вартість фактично відправленого майна Збройних Сил України у складі миротворчих контингентів.

Відповідно до статей 28, 30 Закону України "Про Рахункову палату" інформацію про результати перевірки направлено Президенту України, Верховній Раді України та Кабінету Міністрів України з відповідними пропозиціями.

Висновок про результати перевірки направлено Міністру оборони України, в якому запропоновано вжити термінових заходів щодо усунення виявлених недоліків та притягнення винних до відповідальності.

СИМОНЕНКО В.К.

ГОЛОВА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ

http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/83346?cat_id=38962